作者：林正義（中央研究院歐美所研究員）

陸委會主委王郁琦與國台辦主任張志軍，均是處理兩岸關係的新手，卻創造了首次「兩岸事務首長會議」。這主要是兩岸領導人馬英九與習近平，均鼓勵推動兩岸事務官方正常化。王張會踏出第一步值得支持，張志軍也將訪問台灣，但要想像2014年11月10-11日在北京舉行的亞太經合會（APEC）經濟領袖會議，馬英九與習近平有可能會晤，就不能過於樂觀。

中國官方稱「台灣方面大陸委員會負責人」，有陸媒稱「台陸委會主委」，馬政府認為是「治權互不否認」的實例，但北京認為此乃特例，不會以「部長」稱呼台灣其他部會首長。海基會、海協會有聯繫機制，但真正的指導上級機關陸委會站到第一線，建立手機直接聯繫是一項進步。真正的考驗是，兩岸關係一旦因台灣選舉而出現習近平不願見到的結果時，此一聯繫機制能否持續。

馬英九總統有主觀意願想參加北京APEC經濟領袖會議，不斷想創造議題、條件。2001年陳水扁總統也想參加上海APEC高峰會，但最後連領袖代表李元簇也無法出席。台灣的總統接受主辦國派出代表的邀請函，的確有權利出席APEC年會，但政治現實卻非如此。2012年10月國台辦發言人范麗青指出馬英九「參加APEC領導人非正式會議問題，應根據APEC有關諒解備忘錄的規定處理。兩岸領導人會面是兩岸中國人自己的事，不需要借助國際會議場合。」

不到北京APEC的馬習會，習近平可以同意，卻不是馬英九想要的「馬習會」。馬政府在兩岸關係進入新階段之際，當然想利用中國主辦APEC年會之便，為馬習會營造國內、兩岸、國際的輿論氛圍。因此馬英九提到：「我們沒有一定要將馬習會排除，但必須在『國家有需要』及『人民願意支持』的情況下進行，才能夠真正地解決問題。」

但北京支持「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP），卻不希望台灣參與美國主導的「跨太平洋夥伴關係」（TPP），最希望台灣先加入中台港澳的經濟整合。2014年APEC北京會議主題是「經由亞太夥伴關係形塑未來」。從北京的視角，馬習會在APEC舉行，將成為全球媒體焦點，而使進入25週年APEC年會焦點被模糊掉。即使習近平要協助對中國友好的馬英九，也需考慮日後台灣領導人出席APEC的問題，很難個案處理。

馬習APEC北京會，打打宣傳戰可以，但需要務實面對兩岸諸多棘手的問題。兩岸制度化協商的國家安全審查機制如何快速到位？國會對於兩岸協議的審查機制沒有正常運作？都是大問題。馬政府很少利用台灣內部與兩岸談判之間「雙層賽局」，限縮談判的迴旋空間，談判經驗的累積與傳承，也有需要加強。特定媒體無法派員採訪王張會，台灣的新聞自由受到中國選擇性的對待，都是台灣的惡夢。王主委在間接提到中華民國之外，也需要強力傳遞意見表達的自由。
 

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